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從連云港試驗區看內外聯動與協同發展
發布日期: 2020-03-26 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

  201911月下旬,筆者隨農業農村部考核工作組赴江蘇連云港等地調研考察農業對外開放合作試驗區建設試點運行情況。從調研情況來看,各地均高度重視農業對外開放合作試驗區發展建設工作,黨政領導親自抓,試驗成效明顯,且各具特色。連云港試驗區屬于自貿試驗區,以保稅物流和轉口貿易為特色,發展成效顯著,其建設經驗值得總結與推廣。

  一、發展成效

 ?。ㄒ唬╊I導小組健全,工作開展有序

  連云港試驗區成立了以市政府主要領導為組長、相關部門為成員的創建工作領導小組,協同推進試驗區發展建設,專門設置了辦公室,負責試驗區創建的協調、規劃編制、項目推進和督查考核等工作,領導小組切實發揮了牽頭抓總作用,各成員單位協同配合,有力推動了試驗區快速發展。連云港市農業農村局與國稅、人民銀行、海關等部門聯合成立農業對外開放合作服務聯盟,對重點企業實行一對一服務。

 ?。ǘ┮巹澩瓿闪己?,取得積極成效

  連云港試驗區注重優化頂層設計,編制了規劃和工作方案,明確了重點項目進度、建設任務分解情況。在規劃引領下,通過兩年的建設發展,取得了積極成效。

  一是農業引進來可圈可點。以企業為主體引進了先進農業生產和管理技術,提高了國內相關產業的生產能力。連云港味之素如意食品有限公司保持和日本同線、同標、同質的生產理念,引進冷凍食品先進加工技術;江蘇雅仕投資集團有限公司引進日本、韓國的農業可持續發展技術和智慧農業技術。

  二是農業走出去步伐加快。連云港銀豐食用菌科技有限公司、江蘇雅仕投資集團有限公司、灌云縣三星食品有限公司等企業在白俄羅斯、南非、埃及等國家投資建廠;連云港國鑫食用菌成套設備有限公司與法國、南非、保加利亞、美國、烏克蘭、越南開展了技術合作,產品遠銷海內外。

  三是農業進出口貿易不斷壯大。連云港2018年全市農產品進出口總額18.6億美元,同比增長21%,其中出口額6.28億美元,同比增長15.1%,位居全省第二。2019年全市實現農產品進出口總額17.8億美元,其中出口額5.78億美元,出口額居全省第一位。

  四是農業國際合作平臺建設不斷提升。連云港試驗區建成一帶一路首個實體項目中哈(連云港)物流合作基地,連云港口岸成為哈國糧食過境中國唯一離境口岸,上合組織(連云港)國際物流園建設拉開框架,連云港大宗商品交易中心啟動建設。一帶一路連云港農業綜合信息服務平臺正式啟用,江蘇農業國際合作洽談會永久落戶連云港。

  五是優勢特色產業集群不斷優化。連云港市形成了以糧油、食用菌和設施蔬菜、海產品、紫菜、黃桃等集群,建成多個國家級食品農產品質量安全示范區、省級出口示范區和示范基地,打造了連天下等知名品牌。

 ?。ㄈ┕芾眢w制優化,運行機制完善

  連云港試驗區在管理體制、運行機制等方面,形成了一些可復制可推廣的經驗。連云港在成立試驗區創建領導小組后,還組建了農發集團作為市政府農業對外合作投資主體和融資平臺,市政府出資建立風險補償基金,開展政銀企三位一體合作,成立了江蘇省農業信貸擔保有限公司連云港分公司,為農業對外合作企業提供金融服務。

 ?。ㄋ模┒啻氩⑴e試驗,經驗做法可行

  連云港試驗區根據自身發展條件,先行先試,采取了一系列舉措,為農業對外開放合作積累了經驗。

  一是加大政策支持力度。江蘇省委省政府出臺了《關于高質量推進一帶一路交匯點建設的意見》,把支持連云港農業對外開放合作試驗區有關事項進一步細化分解到有關廳局,連云港市委市政府印發《連云港市建設一帶一路戰略支點三年行動計劃(2018-2020年)》《關于高質量推進一帶一路戰略支點建設實施方案》《關于加快推進連云港農業對外開放合作試驗區建設的意見》《連云港農業對外開放合作試驗區建設專項資金管理實施意見》等文件,將試驗區建設作為建設開放平臺的重要載體,積極爭取相關政策,為做好試驗區創建工作,市政府還專門從預算中劃撥400萬元作為創建工作經費。

  二是優化營商環境。連云港市政府印發了《關于加快推進連云港農業對外開放合作試驗區建設的意見》,優化企業備案注冊登記程序,簡化基地備案手續,實施分類管理。

  三是提升貿易便利化水平。連云港海關印發了《關于印發支持連云港農業對外開放合作試驗區建設若干措施》等文件,列出支持試驗區建設的16條措施,設置農產品出口專用窗口,有限辦理通關手續。為試驗區企業特別是高資信企業建立從存放、裝卸、運輸到處境環境的農產品綠色快捷通道。依托國際貿易單一窗口,合力推進通關作業一次申報、一次查驗、一次放行,開發應用海關多證合一、掌上備案系統,為企業辦理報關、查驗業務提供快捷服務。

  四是創新進出口監管新模式。連云港推進海關業務預約平臺”“生產性出口企業出口退稅前置”“先出區、后報關等改革事項。支持建立集中檢查功能區,由運營企業按照海關檢驗檢疫要求建設,提供專業化運營服務,提升報關服務水平和便捷通關能力。

 ?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO引領,任務完成良好

  連云港試驗區加快招商引資步伐,一批投資額大、輻射范圍廣、影響力大的項目落地投產,較好完成了農業農村部要求承擔的試驗任務。按照一心四區雙向基地的開放布局完成重點項目建設,在核心區形成哈國小麥過境中國(連云港)的常態化運作模式,在四個片區分別建設了食用菌生產基地、生豬繁育推一體化、海洋系列視頻加工及冷鏈物流倉儲等項;在雙向基地方面,打造了路橋沿線省份農產品出口基地、白俄羅斯蘑菇產業園、埃及龍蝦深加工等項目。

  二、存在問題

 ?。ㄒ唬┵Y金支持力度不足

  企業對外直接投資(特別是中小企業)主要還是靠自有資金,以及少量的戰略性投資,一些企業是靠情懷在支撐農業走出去,連云港的雅仕集團在境外投資建設中用其他版塊賺到的錢來支持補貼農業,這種現象十分普遍。此外,農業項目本身存在著周期長、利潤低、風險高,導致銀行保險機構的積極性不高,企業融資難及融資貴是農業走出去老大難問題。

 ?。ǘ┱J證接軌程度不夠

  由于我國認證體系發展時間短,在認證體系的完整性、協調性、認證技術和能力等方面還存在較大差距,認證方式、認證標準與國際接軌程度不高,導致國內認證的結果不能得到國際認可,而企業為使農產品能夠順利出口國際市場,不得不高價請國外認證機構進行認證。

 ?。ㄈ﹥韧鈪f同發展力度不夠

  連云港試驗區規劃提及要加強與柬埔寨中國熱帶生態農業合作示范區等境外農業合作示范區對接,另一方面與農業農村部批準設立的10個境外農業合作示范區、商務部的境外經貿合作區開展雙向合作,形成貿易、投資、人才、技術、信息等內外互動的開放合作新格局。但這方面尚缺乏具體舉措,實際進展不大。

  三、發展方向和建議

  應努力將農業對外開放合作試驗區打造成為農業引進來、走出去、農產品貿易合作的三大平臺。

 ?。ㄒ唬┏浞职l揮各試驗區自身優勢,突顯不同功能

  建議在一帶一路農業合作框架下制定全國試驗區發展規劃,在功能定位上使每個試驗區各具特色,從國家層面做好布局謀篇,充分發揮各地試驗區自身優勢及特點,統籌推進協同發展,使每個試驗區的建設既服務好本地,又服務于全國,實現全國一盤棋。連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡貫通一東一西、服務一帶一路的生產要素雙向流通樞紐,可充分發揮東西交通優勢,帶動連霍鐵路和高速公路沿線農業生產基地開展農產品貿易,統一生產標準,將產品銷往西亞和歐洲等國。

 ?。ǘ﹦撔麓龠M農業引進來”“走出去和貿易合作的相關政策

  充分發揮部際聯席會議作用,加強農業對外合作宏觀政策溝通,協調各部門加快政策創設步伐,有針對性地研究出臺具體措施,并使政策制定部門與地方落實部門協調一致,確保政策順利實施。在具體政策創設方面,一是創新稅收制度,建議農業農村部協調國家稅務總局、財政部、海關總署等有關部委批準在試驗區開展賦予企業增值稅一般納稅人資格試點,便于企業延伸農產品對外貿易產業鏈,提升附加值。二是推進外匯管理改革,積極在試驗區試點取消貨物進出口核銷制度,取消事前審批,基本實現農業類經常項目管理零審批。三是建議專門設立農業對外合作保險品種,降低保險保費比例,減輕農業對外合作負擔。四是開展自貿試驗區、保稅區與農業對外開放合作試驗區相結合的農業領域政策創設,探索自貿試驗區與試驗區“拓展聯動區”建設及開放型農業發展創新之路,推進一帶一路沿線國家農產品檢驗檢疫合作交流,加強認證方面的國際合作和互認,共建安全、高效、便捷的進出境農產品檢驗檢疫監管措施和農產品質量安全追溯系統,為外向型企業發展提供更優質的服務。

 ?。ㄈ┩卣罐r業雙向投資合作

  推動一帶一路沿線國家和地區之間利用農業對外開放合作試驗區這個平臺開展農業雙向投資,充分利用國際國內兩個市場”“兩種資源,采取多種方式提升企業跨國投資能力和水平,積極開展多雙邊農業領域國際交流與合作,積極帶領企業、產業、產能、產品走出去、引進來。發揮沿線國家農業比較優勢,加大農業基礎設施和生產、加工、儲運、流通等全產業鏈環節投資,推進關鍵項目落地。

 ?。ㄋ模娀瘍韧饴搫蛹皡f同發展

  1. 部際聯席會議辦公室會同商務部、財政部正在推動統籌建設境外農業合作示范區與農業產業型經貿合作區,此外通過制定全國農業對外開放合作試驗區發展規劃,推動農業農村部兩區協同發展,促進形成內外統籌、雙輪驅動的農業對外開放合作新局面。

  2.為落實習近平總書記關于將連云港霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為一帶一路合作倡議的標桿和示范項目重要指示精神,建議下一步在該通道沿線省份認定新的試驗區。

  3. 西部陸海新通道位于我國西部地區腹地,作為連接一帶一路的陸海聯動通道,縱貫我國西南地區,有機銜接絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路,協同銜接長江經濟帶,在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。通過加強中國中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國中亞西亞等國際經濟走廊的聯系互動,西部陸海新通道成為促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶。建議連云港試驗區有效銜接西部陸海新通道,發揮通道對沿線經濟發展及農業對外開放的帶動作用,促進區域產業結構優化升級,支持重要節點加快培育樞紐經濟,優化改善營商環境,打造高品質陸海聯動經濟走廊,實現要素資源高效集聚與流動。

 

(研究所許勇供稿,本文根據筆者作為調研組成員赴連云港農業對外開放合作試驗區調研了解的相關情況整理分析所得。)